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人民代表大会常务委员会集中精力修改《土地管理法》:超越国界的发展不受法律保护

    资料图。孟德龙 摄

    

      人大常委会聚焦土地管理法修改:“越过界限的开发不受法律保护”

    

      中新社北京12月26日电 (记者 张蔚然)十三届全国人大常委会组成人员25日分组审议土地管理法修正案草案。常委会委员针对农村土地征收、宅基地制度改革等热点内容发表了建议,不少委员呼吁草案对近年来土地开发利用中出现的一些新情况新问题予以回应,通过加强监管来明确“越过界限的开发不受法律保护”。

    

      农村土地征收:建议加入“为了公共利益”表述

    

      信春鹰委员说,宪法规定,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”,但草案有关农村土地征收的条款当中没有“为了公共利益”的表述,建议写入。此外,宪法的规定突出“国家为了公共利益的需要”,但在草案有关条款中,主体变成了政府或市县政府。如果主体资格太泛,集体土地就可以成为各级政府及其部门以征收名义来取得的“唐僧肉”。对农民集体土地的征收是一个宪法问题,建议在审议过程中进行认真研究。

    

      关于“成片开发”,高友东委员说,中国地域广阔,各地情况差别很大,需要对“成片开发征收权”进行适当限制,以免加剧土地资源浪费或带来更多的空城、鬼城以及土地闲置。草案提出六种征地情形,其中一项是“由政府在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内组织实施成片开发建设需要用地的”,建议修改为“为实施由国务院或省级人大批准的开发区建设需要的”。

    

      关于土地征收程序,罗保铭委员说,为了防止政府行使土地使用征收权出现偏差,建议应该明确设置公共利益审查、听证等一些机制来约束政府征地行为,以充分保障被征收人在内的广大公众的知情权、参与权和监督权,保证被征用土地合法合规。

    

      建议加强土地监管:越界的开发不受保护

    

      近年来,土地开发利用过程中出现了一些新情况新问题,有委员建议此次修法应该有所规定或作出回应。

    

      沈春耀委员说,农村农业生产需要有大棚,在大棚中育苗、种蔬菜、种养花卉等,但实践中一些大棚设施变成了住宅开发,甚至存在房地产开发、别墅开发等问题,建议在立法上作出必要的规定,要有相应的监管,越过界限的开发不受法律保护。

    

      陈锡文委员说,中国的工业化城镇化应研究城市中如何有力度地推进对闲置、低效利用土地的二次开发。去年年底,国土资源部对590多个城市的中心区土地进行了评估,土地闲置和低效利用达到1.01万平方公里,建议草案根据现在发展阶段的变化,加大力度开发和利用好城市闲置和低效利用的土地。

    

      蔡继明委员说,按照十八届三中全会的精神,市场要在资源配置中起决定性作用。土地管理法最初制定时是一部计划和管制色彩浓重的法,建议在草案中明确加上“国家实行市场配置土地资源的制度”的表述。

    

      规范宅基地制度:建议逐步扩大流转范围

    

      刘振伟委员说,规范宅基地管理制度,既要保障农民居住建房的合理需求,又要提高农民住房及宅基地使用权的流动性,使农民房屋及宅基地使用权的财产价值体现出来,最大限度减少宅基地使用中的闲置浪费。修法建议完善宅基地的用益物权权能,赋予宅基地使用权在一定范围内的流转、有偿退出、继承及抵押权能。目前宅基地在本集体经济组织内流转,无法形成流转市场和价值,应逐步扩大流转范围。但如果范围过大,城市居民下乡占用宅基地可能会成为难以阻挡之势。要把握好“度”,禁止城市居民利用宅基地建别墅和私人会所。

    

      郑功成委员说,农村住房、宅基地闲置非常严重,应鼓励流转,这是新乡镇建设的一条出路,希望能在法律层面予以引导鼓励。

    

      陈凤翔委员说,宅基地交易隐性市场不断发展,乱象丛生,产生了大量社会问题和纠纷,建议加紧探索宅基地自愿有偿退出和转让机制,实现宅基地有效利用和管理优化,早日将这一灰色市场纳入法治轨道。(完)

    

    

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学生宿舍变快捷酒店 北京某教育规划用地被商用十余年

 &nbs红星闪闪串词_礼记乐记网p见此良人_枞阳县地图网;  据中国之声《新闻纵横》报道:近日,北京市朝阳区北苑路附近的居民反映,家门口原本规划建设居民区配套中学的教育用地,却常年被快捷酒店、美发、口腔医院等商业机构占据,已经“建成”的学生宿舍成了快捷酒店,食堂成了餐厅。那么,教育规划用地为何不见“教育”的踪影?

      北京市规划和自然资源委员会:教育用地变商地,违法!

      北京市朝阳区某小区业主冯先生告诉中国之声记者,在北五环仰山桥北19个小区,居住居民超过8万人,业主们发现,原本规划中与居住区相配套的一块教育用地,2004年就初具学校模样,宿舍、食堂、礼堂均已“建成”,如今却被快捷酒店、超市、美发、餐饮等商业机构侵占。业主称:“自从04年盖好以后就整个都派做商用了,从酒店锦江之星到饭店到超市到国际月子中心……整个全是商业用途。”

      中国之声记者调查发现,已“建成”的5层宿舍变身快捷酒店,而规划中的食堂也被酒店的餐厅和另一家餐饮企业占据。

      记者:“这楼上宾馆就是宿舍对么?”业主:“对。里面还有一个礼堂……这是食堂……”

      该区域位于朝阳区仰山路和拂林路交叉路口西南侧,原北京市规划委员会2004年核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证显示,这一区域建设项目名称为北苑北辰居住区中学(A西-2区),用地面积14459.7平方米。

      北京市规划和自然资源委员会工作人员向记者表示,把教育规划用地出租作商用,系违法行为。“绝对是违法的,这块地用途不是干这个用的,而是为小区业主配套服务的,凭什么租出去?租出去侵犯了全体业主的利益。”

      此外,与价格调节基金_审计师报名时间网该区域隔街相临、仰山路和拂林路交叉路口东南侧还有一块面积达18895.27平米的用地,同样为教育规划用地,建设单位为北京北辰实业股份有限公司。北京市规划委2005年核发的建设工程规划许可证显示,该区域建设项目为居住区中学(A东1区)教学楼等。目前,坐落在该区域的并非公立中学,而是一所名为力迈中美学校的私立国际学校。

      专家:教育设施产权不清晰问题有历史原因

      中国之声记者查询北京市规划和自然资源委员会网站发现,上述两块教育规划用地仅可以查询到建设用地和建设工程规划许可证,但无法查询到规划核验(验收)信息,也就是说,该教育规划用地是否竣工并通过相关部门验收核验还有待确认。北京市规划委相关工作人员表示,网站信息可能会有遗漏,用地是否通过验收,需要提交查询申请,大约20个工作日会有查询结果。

      相关规划文件还显示,涉嫌被商用的教育规划地块建设单位为北京新凯房地产开发有限公司。根据天眼查平台数据,该公司已注销,股权已100%转让凯德置地(中国)投资有限公司。中国之声记者就此事致电凯德置地公司,工作人员以相关负责人员外出开会为由拒绝了采访请求。

      《北京市居住公共服务设施配置指标实施意见》中提到,社区级教育类设施产权原则上归教育部门所有。那么已“建成”的教育用地究竟是由谁出租的呢?中国之声记者就此事咨询了租用该教育用地的某餐饮企业底商,他表示,其门店承租合同是与个人所签,但应对方要求,不能提供具体信息。

      底商老板称:“是和个人签的,一个底商一个房东,联系方式人家不让给。”

      21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析,北京奥运村社区的问题较为典型,教育设施产权不清晰问题有其历史原因,适龄儿童接受义务教育,地方政府部门应予以保障,并根据居民需求配套相应的公办学校,但此前一些地区将教育配套工程交由小区开发商完成,由此产生了一系列问题。

      熊丙奇表示:“之前我国很多地方政府由于教育投入不够,想调动社会资金来解决问题。于是采取了开发商如果开发一个房产,你就建好公建配套的做法。但实际上这种做法存在非常多的问题,比如有的开放商在最初想以此来吸引业主,可能最后却没有兑现,结果成了烂尾工程。还有的开发商认为是自己建的房子就可以自己办学,于是办了私立学校,因此产生了一系列的问题。这种做法本身就是有问题的。”

      公立学校缺失,小升初难找对口学校

      中国之声记者调查发现,该居民区配套小学即将迎来第一批六年级的小学毕业生,小升初的矛盾日益凸显。这些家长发现自己的孩子升学陷入两难处境,如果不选择车程近半小时的邻近片区公立初中,就要选择家门口这所私立国际学校办的公办班。私立学校的“公办班”到底是怎么回事?小区业主子女小升初问题如何解决?继续来看下面的报道。

      奥运村社区的住宅小区包括万科星园、拂林园、北辰绿色家园等。万科星园业主郭女士称,自己是比较典型的该区域小区业主,40岁,05年买房,08年生子,目前孩子在片区内的国音小学上四年级。

      她表示,教育规划用地被占问题,矛盾已经摆在了眼前,因为片区内的国音附小今年迎来了第一届正在读六年级的小学毕业生。“国音小学六年级目前有6个班,每个班30个人,也就是说马上有180人面临小升初的问题。我的孩子在四年级,四年级有八个班,再往下的三年级、二年级人更多,有12个班。”郭女士戏称,孩子的周末比平日还忙,学美术、学英语,都是为了未来可能出现的“跨区择校”等情况做准备,尽管概率已经微乎其微。

      北京市教委12月17号发布消息称,明年将取消特长生招生,今年全市100%的公办小学和初中划片就近入学。此类严控“跨区择校”的政策一出,更是让奥运村社区这类没有公立中学的片区业主们心急如焚。

      那么,该片区正密云组工网_恶魔在身边电视剧网处在义务教育阶段的孩子毕业论文标准格式_乌龟眼病网们究竟能上哪所初中?

      北京市朝阳区教委在给业主们的《关于奥运村地区教育资源相关问题的回复》中写到:该片区目前暂无其他公立中学。按照就近入学原则,片区对应初中为北京市力迈中美学校(公办班)。此外,当入学服务片区内学位不足时,将向周边邻近服务片区辐射。也就是说,孩子们要么选择报名私立学校的公办班,要么选择离家相对较远的公立学校。

      公办班“四不像”:“家长不想上,学校不想收”

      郭女士坦言,邻近片区的公立学校距离较远,如果遇到堵车,开车单程送孩子就需要超过半个小时时间。而家门口的力迈中美学校公办班,则被不少家长们称为“四不像”班。“我去咨询力迈公立班的一些事情,当时净资产公式_范文论文网接待人员这样回复,因为他们是私立学校,不设单独的公立班,所谓的公立学生就和私立学生混在一个班上课。如果是上私立班私立学生专有课程的,如国际英语口语之类的课程时,公立的学生只能去别的空的教室去上自习。从我们家长的心理来说,这样的事情确实非常难以接受。”

      中国之声记者了解到,力迈学校初中私立班每年学费17万元左右,而公办班则不花钱。目前的窘境是,一方面家长们在选择力迈学校的公办班时有种种顾虑,比如教学质量、差别对待、出国留学为导向的教育模式能否与国内高中“高考模式”接轨等;另一方面,一位目前孩子正在读力迈学校初一的学生家长表示,力迈学校作为一个私立学校,是以盈利为目的,很难大规模承纳国音附小目前180人左右的毕业生规模。目前,在力迈学校读初一的公立班的学生仅9人。

      力迈学生家长表示:“你去问的时候,力迈学校是不会说‘我们有公立班,你们可以去,可以上我们的公立班’,这个话是从来没有的。告诉我们你可以去考外面哪儿哪儿的学校,可以报名、参加考试。但当时是不说我们这里办公立班。’

      记者以即将小升初的学生家长身份咨询力迈学校公立班事宜,学校招生老师的介绍也印证了这位家长的说法。

      力迈学校招生老师:“我们是建议您……我们是民办的,要是说您有公办的选择,当然更好呀。对吧。”

      简而言之,“家长不想上,学校不想收”,这成了私立学校公办班的尴尬处境。

      一位05年购买拂林园小区住宅的业主表示,此前的购房合同的补充协议中载明,“出卖人承诺社区内教育配套学校的合作方现有北海幼儿园、西城育民小学、北京八中等,业主子女享有一个免赞助费指标。”然而,10多年过去了,当业主的孩子面临小升初,家门口的两块教育规划用地,一块被商业机构占据,一块则坐落着私立学校。

      《北京市人民政府关于印发本市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标的通知》显示,居住区人口规模为4-6万人的,即应当按照其服务范围均衡配置中学、小学。据统计,奥运村社区19个小区居民已超过8万。21世纪教育研究院副院长熊丙奇分析,出现此类问题,与优质教育资源分布不均有关,保障义务教育,应当由政府部门主导。“保障义务教育,不能仅靠社会资本力量来解决,而是应该由政府部门主导。也就是说建了一个楼盘,不是说要让开发商来建配套的学校,而是政府部门应当规划好学校。针对已经出现这个问题之后,地方政府部门应当纠正以前违规违法的做法,建立公办学校,满足当地居民入学的需求。”

      教育规划用地被商用究竟该由谁负责?小升初学生的上学需求如何解决?中国之声将持续关注。

     原标题:学生宿舍变快捷酒店 北京某教育规划用地被商用十余年

     值班主任:李欢

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